关于教育单位聘请法律顾问的建议
尊敬的领导：
依据《教育部关于加强教育法制建设的意见(1999年12月2日)教究［1999］7号》的规定，并随着学校各项改革的不断推进，依法治校越来越成为各校校长的共识。依法行政，依法治教，依法治校，这是历史的潮流，是在依法治国的大背景下，社会对学校发展的必然要求。早在2004年，教育部在全国开展创建依法治校试点学校的活动，各省挂牌试点学校越来越多，深圳市外国语学校作为深圳市唯一的一所示范学校，已在依法治校的探索上先走一步。深圳市教育局已经多次进行以法治校评比活动，一批批地依法治校学校依次挂牌。依法治校已是学校改革发展的必经之路，是各校改革的必然选择。
广东深君联律师事务所作为这项工作的积极参与者，已与深圳市教育科学研究院、深圳市龙岗区职业训练中心、深圳中学、深圳市教苑中学、深圳大学师范学院附属中学等教育单位合作，被聘为法律顾问，达到了很好的社会效果。
这里特向贵单位作出聘请法律顾问的建议。理由如下：
一、聘请法律顾问的必要性及可行性：
随着社会各项改革的深入，教育单位及学校的性质与地位也在不断的改变，学校将成为一种社会性的、服务性的新型市场主体。教育作为第三产业，面向市场需求，按照产业运作框架运营，既是制度创新合乎逻辑的自然结果，又是国民经济产业化发展的大势所趋。聘请法律顾问这是市场经济的需要。
我国教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。聘请法律顾问这是依法治教的需要。
推进依法治校，依法实施教育教学活动，就必须建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用；就必须依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处；就必须建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种纠纷。聘请法律顾问这是依法治校的必然途径。
聘请法律顾问这是实现依法治教、依法治校的硬件保证。教育单位及各学校聘请法律顾问时机已成熟，既必要也可行。
二、聘请法律顾问的法律依据：
《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》（2003年7月17日）教政法［2003］3号的第四部分明确指出：各级各类学校要转变管理理念，明确依法治校的基本原则，制定依法治校的工作规划和目标；明确校内职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职、各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校发展。学校要通过聘请法律顾问或建立法制工作机构等形式，加强学校法制教育及法律服务。
从法制教育的角度来看，《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第九条规定：学校应当聘任从事法制教育的专职或者兼职教师。学校根据条件可以聘请校外法律辅导员。聘请法律顾问，这是最好的法制教育的实现方式。
从政策来看，依据《中共广东省委教育工作委员会 广东省教育厅关于加强教育系统依法治教依法治校工作的意见（粤教策[2003]35号）》的规定，学校必须落实兼职法制副校长聘任制度，加强学生的法制意识和法制观念的教育。学校必须加强领导，要有专门的机构和专人负责依法治校工作，并同时作为教育法制宣传教育的工作机构。
这些都是教育单位聘请法律顾问、积极推进依法治校工作的依据。
三、法律顾问的主要工作职责：
为教育单位及学校内部管理中的法律问题提供法律意见，协助或代理单位参与合作、横向联系及其它经济活动的谈判、签约；
草拟、审查、见证各类合同和协议书；
草拟、审查单位提供的其它法律文书；
代理单位参与各类经济纠纷的调解、仲裁、诉讼。
具体事务如下：
（1）学校安全管理：
建立完善的安全管理制度、安全管理岗位责任制、安全管理应急预案，使学校安全管理做到无缝隙管理，将安全管理做到课堂、做到家庭，做到法庭，真正为校长解决安全管理的困惑。
（2）单位内部管理的法律事务：
主要涉及员工岗位职责的法制化、学生管理条例的起草与实行。
（3）单位与社会交往中的法律事务：
主要涉及后勤管理社会化中的法律事务，单位基建项目的法律事务。
（4）学校作为市场主体，将要发生的各项法律事务：
如建立在学校与家长之间的委托培养的法律事务；民办学校部分的兴起及今后学校教育的集团化发展的法律事务。
（5）法制教育课的组织实施。
（6）处理单位的各项法律纠纷问题。
综上所述，聘请法律顾问既必要又可行。随着改革的推进，法律顾问处理的事务将越来越多，涉及的领域将越来越广。教育单位及学校聘请法律顾问，这是依法治校的必然趋势。
附件一：教育部关于加强教育法制建设的意见
教究［1999］7号（摘录）
附件二：教育单位法律事务的具体清单
附件一
教育部关于加强教育法制建设的意见
教究［1999］7号
（摘录）
依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大和宪法确立的党领导人民治理国家的基本方略。为在教育领域贯彻实施这一基本方略，加强教育法制建设，全面推进依法治教，现提出以下意见。
一、进一步认识依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。
二、我国教育法制建设取得了显著成绩……落实各级各类学校的办学自主权，做到依法自主管理学校；努力提高广大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。
五、严格做到依法行政……依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费“三个增长”、提高教师待遇等法律规定。……建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学校、教师和学生的合法权益。
六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。
八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。……加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。
……
各地教育行政部门要按照本意见的要求，结合当地实际，制订有效的落实措施，不断推进教育法制建设，提高依法治教水平，开创教育事业改革和发展的新局面。
附件二：
教育单位法律事务具体清单
（一） 学校内部管理的法制化（结合ISO900管理体系的建立）
1、 学校人事管理的法制化
2、 学校财务管理的法制化
3、 学校公勤人员的劳动管理法制化
4、 教职员工的岗位职责的法制化
5、 学生管理条例的法制化
6、 学校招生工作条例的法制化
7、 学校保送生工作条例的法制化
8、 学校高考奖励条例的法制化
9、 学校教师雇员制制度的建立
10、 配合教育行政部门依法进行的督查和评估，提高依法治校水平。
（二） 后勤服务法制化：
1、 食堂材料的进出口的合同关系
2、 小卖部的承包关系
3、 学校各项教学设备的购买与维护的合同关系
4、 后勤社会化的承包合同关系
5、 供水供电的合同关系
6、 游泳池的承包合同关系
7、 学校各项基建项目的报告、审批手续
8、 基建材料采购的投标、招标及签约等法律事务
9、 基建项目的承包与维修合同关系
（三） 学校法律纠纷的法律解决途径
1、 学校与各市场主体之间的合同纠纷
2、 学生在学校受伤害的相关学校赔偿责任的侵权纠纷
3、 学校与教师之间的就业纠纷
4、 学校与公勤人员之间劳动合同纠纷
（四） 未来学校法律事务
1、 学校与企业的联合办学的合作合同关系
2、 学校与家长之间的委托培养的新型合同关系
3、 学校集团化的各项法律事务
4、 学校国际化与国际联合办学中的各项法律问题
（五）开设法制教育课（列提纲）
1、交通安全教育（道路交通安全法）
2、未成年人保护法的教育
3、成人仪式的公民意识教育
4、青少年预防犯罪的刑事法律教育
5、基本民事关系的法理教育
6、法制史与我国基本的法律制度的教育
7、对教师的法制宣传与教育讲座
